25年来，美国的儿童一直受到《儿童在线隐私保护法》的保护。随着时间的推移，美国联邦贸易委员会（U.S.Federal Trade Commission）的一系列法规使《联合国气候变化框架公约》（COPPA）现代化，该委员会今年提出了对其《联合国环境变化框架公约规则》的另一次更新。

其结果是，随着时间的推移，围绕儿童数据制定了一个复杂的保护和限制框架，以满足儿童在互联世界中不断变化的隐私需求，但差距依然存在。

不仅家庭倡导者同意这一点，联邦贸易委员会也同意。在其历史的各个阶段，包括在其最近提出的规则中，该机构都哀叹自己无法将《联合国气候变化框架公约》调整到原始法律的范围之外。

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联邦贸易委员会明确表示，青少年是该机构的首要任务，并部署其所有政策和执法工具来应对这一人群的独特隐私挑战。在有针对性的执法行动中，如针对Epic Games的同意令，联邦贸易委员会一直致力于制定有关青少年隐私和广告的规范。

在研讨会和员工指导中，比如去年的《保护儿童免受数字媒体中的隐形广告》，该机构已经把这一点带回家。

联邦贸易委员会在其关于商业监控和数据安全的拟议规则制定的预先通知中，包括了许多关于现代数字世界中儿童和青少年隐私和健康的问题。这一规则制定过程的下一步预计很快就会到来。

当然，政策制定者也一直在努力实现儿童和青少年网络保护的现代化。在州一级，最早由加州目前被禁止的法律启动的适龄设计规范浪潮，今年仍在继续，新提案的领域令人眼花缭乱。最近，马里兰州通过了自己版本的AADC。

与此同时，国会领导人从未停止提出和完善青少年隐私政策。马萨诸塞州民主党参议员Ed Markey是最初的COPPA的发起人，他通过《儿童和青少年在线隐私保护法案》领导了对青少年隐私的指控，该法案还包括对COPPA对儿童保护的调整。该法案被通俗地称为COPPA 2.0。

经过多年的讨论，《联合国气候变化框架公约》2.0在本学期的国会山获得了巨大的势头。去年夏天，该法案在参议院商业、科学和运输委员会一致通过，这意味着参议院全体成员可以随时审议该法案。

目前，参议院共有15名共同提案人，其中包括三名共和党人。上个月，佛罗里达州民主党众议员Kathy Castor和密歇根州共和党众议员Tim Walberg终于在众议院提出了一项配套法案，他们都是众议院能源和商业委员会创新、数据和商业小组委员会的成员。

COPPA 2.0的核心是关注一些变化。最深刻的是，它将扩大COPPA的同意要求，将青少年包括在内。

根据COPPA，13岁以下儿童的父母有权通过针对儿童的在线服务或实际知道儿童使用其服务的在线服务，同意收集数据。根据COPPA 2.0，青少年可以提供自己的同意书。

另一个重大变化将是扩大《联合国气候变化框架公约》的知识标准。除了“实际知识”，如果数字服务“根据客观情况公平地知道用户是儿童或青少年”，则数字服务将被要求遵守COPPA 2.0。

该法案还将禁止针对未成年人的定向广告，并要求未成年人建立一种机制，即所谓的“橡皮擦按钮”，要求删除其个人信息。

令人困惑的是，截至本周，还有另一项法案被称为“COPPA 2.0”，或者至少是法案的一部分。

当众议院能源和商业委员会提出《美国隐私权法案》的最新讨论草案时，它在末尾添加了新的第二章。这并不意外，因为上个月首次披露的原始澳大利亚审慎监管局已经取消了其前身法案中以次要为重点的条款，并建议稍后进行谈判。

有关澳大利亚审慎监管局第二次公开草案中编辑内容的完整视觉审查，请参阅IAPP的非官方。

有趣的是，澳大利亚审慎监管局对第二章进行了修改，对提案进行了实质性修改。它仍然旨在修改现有的COPPA法规，但不会将法律的保护范围扩大到青少年。

与其扩大知识标准，不如完全取消知识标准，取消COPPA适用的第二个方面，使法律只涵盖针对儿童的服务。

当然，这些调整必须与澳大利亚审慎监管局本身一起考虑，该局将17岁以下个人的所有个人数据视为敏感数据，禁止向未成年人定向广告，并在其设计隐私条款中纳入适龄考虑。

按照目前的草案，这将使儿童和青少年的个人数据受到两个限制因素的影响。

首先，受保护未成年人的数据将遵守澳大利亚审慎监管局的一般数据最小化要求。

按照目前的起草方式，数据不能用于任何目的，“超出必要、适度和有限的范围”，以“提供或维护个人要求的特定产品或服务”，或“在关系背景下合理预期的”与个人的非广告沟通。

其次，与其他敏感数据一样，未成年人的个人数据只有在“与此类数据相关的个人明确同意”的情况下才能传输，即与第三方共享。

《联合国气候变化框架公约》拟议修正案与澳大利亚审慎监管局草案之间的相互作用造成了紧张关系，需要在未来的草案中加以解决。

例如，为了与第三方共享儿童数据，除了根据COPPA验证的父母同意外，组织还会根据APRA征求儿童本人的同意吗？

正如我的同事Joe Duball所报道的那样，在昨天的加价中，众议员Castor和Walberg对澳大利亚审慎监管局第二章表示了强烈反对。与此同时，家庭拥护者，说得好听一点，并不高兴。

在数字民主、常识媒体和公平竞赛中心签署的一份声明中，这些团体对更新后的讨论草案提出了三项一般性投诉：

只有在表达了他们的不情愿，并听取了华盛顿州共和党众议员Cathy McMorris Rodgers的反复承诺，即在澳大利亚审慎监管局通过整个能源和商业委员会时，继续致力于修复该法案后，所有小组委员会成员才同意不经修正地推进讨论草案。

值得注意的是，《儿童网络安全法》昨天也退出了小组委员会。如果这项在线设计和平台安全法案继续向前推进，它将为2024年后的青少年隐私最终游戏的轮廓增加更多的复杂性。

毫无疑问，委员会成员打算努力制定澳大利亚审慎监管局的最终文本，包括《联合国气候变化框架公约》2.0，以解决他们的广泛担忧。